郑州市测绘资质新标准及其实施要点是什么?

郑州市测绘资质新标准以国家《测绘资质管理办法》及《测绘资质分类分级标准》（2021 版）为基础，叠加河南省地方细则与郑州市特色政策，形成 “分级分类管理、属地化监管、数字化转型” 的管理体系。以下是结合最新政策动态与地方实践的深度解析：

一、资质标准核心框架

（一）资质等级与专业类别

1. 等级划分：

• 甲级：覆盖所有 10 类专业（含导航电子地图制作），审批权限在河南省自然资源厅，技术、设备、业绩要求最高。

• 乙级：覆盖除导航电子地图制作外的 9 类专业，审批权限在河南省自然资源厅，侧重人员数量、设备精度和管理制度。

2. 专业调整：

• 大地测量甲级：全员社保属地化、设备检定指定机构、项目成果使用 “郑州地方坐标系”10。

• 地图编制甲级：需配备地图安全审校员、保密员，并新增三维地图开发工程师（BIM/CIM 技术能力）2。

• 合并与新增：工程测量、不动产测绘等合并为 “工程测量”，新增 “地理信息系统工程”“互联网地图服务” 等数字化方向34。

• 特殊要求：

（二）人员配置标准

1. 通用要求：

• 甲级：技术人员总数≥40 人（如工程测量甲级需 40 人，含 4 名高级工程师），乙级≥25 人14。

• 注册测绘师：甲级至少 5 人（社保在郑州市连续缴纳≥12 个月），乙级至少 1 人（可兼任技术负责人）28。

• 数量与结构：

• 专业占比：测绘工程、地理信息科学等核心专业技术人员占比≥70%，相关专业（计算机、地质等）≤30%510。

2. 郑州市附加要求：

• 技术负责人：甲级资质技术负责人需近 5 年主持过郑州市域内项目（如北斗基准站建设、地铁控制网测量），并提供合同及验收报告210。

• 社保验证：技术人员社保需通过 “河南政务服务网” 或郑州市社保局出具的《社保缴纳明细》验证，省外人员需提供近 6 个月缴费记录及离职证明510。

（三）设备与技术装备

1. 基础设备要求：

• 大地测量甲级：至少 3 台测角精度≤1″的全站仪、2 台双频 GNSS 接收机（水平精度≤±5mm+1ppm）、2 台每公里误差≤±0.3mm 的水准仪910。

• 数字化设备：三维激光扫描仪、GIS 软件（如 ArcGIS Pro）、遥感处理系统等，甲级资质要求更高39。

2. 设备管理机制：

• 检定与标识：设备需送检至郑州市计量技术研究院或河南省计量科学研究院（郑州分院），证书注明 “适用于郑州市行政区域” 并加盖 “豫检” 章1011。

• 共享与补贴：通过 “郑州测绘仪器共享平台” 租赁设备可申请 20% 费用补贴（上限 10 万元 / 年），需签订备案协议1011。

• 国产设备支持：采购本地企业（如天测科技）的设备可享受 15% 购置补贴（上限 50 万元）10。

（四）管理制度与成果汇交

1. 质量与安全：

• 建立三级检查制度（自检、互检、专检），甲级资质需通过网络安全等级保护 2.0 认证（二级以上），原始数据存储于郑州市政务云平台1011。

• 定期提交《质量管理自查表》，接受郑州市自然资源和规划局的突击检查（每年≥1 次）210。

2. 测绘成果汇交：

• 范围与方式：财政投资项目汇交副本，非财政项目汇交目录；通过 “郑州市地理信息公共服务平台” 提交，获取《数据汇交凭证》1112。

• 时间要求：项目验收后 3 个月内完成汇交，未按时汇交将纳入信用记录11。

3. 项目备案：

• 分级备案：合同金额≤30 万元在区县备案，30 万 - 100 万元在市级备案，≥100 万元在省级备案，通过 “河南省测绘地理信息市场服务与监管平台” 操作11。

• 材料要求：合同、技术方案、人员社保等，甲级资质需额外提交《预审合格意见书》（由郑州市测绘协会出具）10。

二、郑州市实施要点与地方特色政策

（一）资质申请流程优化

1. 预审与培训：

• 甲级资质申请需通过郑州市测绘协会预审（费用 3000-5000 元），并参加郑州市自然资源和规划局组织的 “资质申请培训会”（每年 3 月、9 月）10。

• 材料提交前需通过 “全国测绘资质管理信息系统” 在线填报，纸质材料装订成册提交至省自然资源厅13。

2. 审批加速机制：

• 绿色通道：连续 3 年无违规的企业可申请，审核周期从 60 天缩短至 20 天，需提供《信用承诺书》及 AAA 级信用证书（由郑州市发改委认证）10。

• 试点企业支持：参与 “郑东新区新型基础测绘试点” 的企业可豁免 1 项业绩要求10。

（二）动态监管与信用管理

1. 双随机检查：郑州市自然资源和规划局定期抽查资质单位的人员、设备、保密制度等，结果公示并纳入信用记录510。

2. 信用惩戒与激励：

• 违规企业（如虚假申报、成果质量不合格）将被暂停资质、列入黑名单，甲级资质企业可能降级或撤销资质510。

• 信用良好企业（如 AAA 级信用认证）可享受审批加速、项目优先承接等政策，部分企业可参与 “联合测绘” 改革项目710。

（三）地方政策支持

1. 财政补贴：

• 注册测绘师引进：新招聘且社保在郑缴纳≥12 个月的，给予 3 万元 / 人补贴10。

• 研发费用：用于无人机 LiDAR、智慧城市等新技术研发的费用，按实际支出的 20% 补贴10。

2. 税收优惠：

• 承接郑州市政府项目可享受增值税即征即退（实际税负超 3% 部分），高新技术企业所得税按 15% 征收10。

3. 联合测绘改革：

• 整合工程建设项目各阶段测绘事项（如土地勘测定界、竣工测量），由一家具备资质的单位承担，成果共享互认，审批时间缩短至 10-30 个工作日711。

• 企业需加入 “郑州市中介服务超市”，通过平台对接项目并提交成果至永久成果库11。

（四）数据安全与本地化

• 涉密管理：涉密测绘成果需签订保密协议，使用专用存储设备，定期销毁过期数据并备案，首次申领单位纳入次年 “双随机” 检查范围1011。

• 地方坐标系应用：郑州市域内项目需使用 “郑州地方坐标系”，成果数据通过 “郑州市地理信息公共服务平台” 汇交，确保与市级空间数据基础设施兼容1011。

三、企业合规与资质维护建议

1. 人员与社保动态管理：

• 定期核查技术人员社保状态，确保连续缴纳（甲级资质≥6 个月，乙级≥3 个月），及时更新 “全国测绘资质管理信息系统” 数据510。

• 注册测绘师需完成年度继续教育（≥10 学时省内课程），并通过 “河南省测绘继续教育平台” 认证10。

2. 设备与技术升级：

• 设备检定周期不超过 1 年，租赁设备需通过 “郑州测绘仪器共享平台” 备案并申请补贴10。

• 投资三维建模、卫星遥感、大数据分析等技术，适应 “多测合一”“智慧城市” 等新兴需求，提升甲级资质竞争力710。

3. 成果与档案管理：

• 建立测绘成果档案管理制度，非涉密成果通过 “郑州市地理信息公共服务平台” 公开目录，涉密成果按规定流程申请使用11。

• 项目验收后 3 个月内完成成果汇交，保留《数据汇交凭证》作为业绩证明11。

4. 信用与风险管理：

• 定期自查质量管理、安全生产、保密制度执行情况，避免因合规问题影响资质存续510。

• 关注郑州市自然资源和规划局官网及行业协会通知，及时响应政策调整（如过渡期换证、年度检查）1011。

四、常见问题与解答

• Q：郑州市是否允许租赁设备申请资质？
  A：允许，但需通过 “郑州测绘仪器共享平台” 租赁，签订备案协议并申请 20% 费用补贴，设备需符合资质标准且检定合格10。

• Q：企业注册地不在郑州，能否申请郑州市测绘资质？
  A：不能，资质申请需以在河南省内注册的独立法人为主体，且技术人员社保需属地化（甲级资质要求郑州市社保）10。

• Q：测绘成果汇交如何操作？
  A：通过 “郑州市地理信息公共服务平台” 上传成果数据，生成《数据汇交凭证》；涉密成果需提交《涉密基础测绘成果提供使用申请表》，经审批后线下领取11。

五、总结

郑州市测绘资质管理以国家政策为基础，地方监管为特色，数字化转型为导向，重点关注人员社保属地化、设备检定规范化、成果汇交标准化及信用管理动态化。企业需结合自身业务定位，动态调整人员、设备与管理制度，积极利用地方补贴政策（如设备共享、人才引进），同时加强技术创新与合规建设，以适应资质标准的持续优化与行业发展需求。建议定期查阅郑州市自然资源和规划局官网或咨询郑州市测绘协会，获取最新政策解读与申报指南。